陜西省應(yīng)急管理廳關(guān)于落實(shí)《國(guó)家礦山安全監(jiān)察局〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)行政許可工作的通知〉 》有關(guān)問(wèn)題的通知

各設(shè)區(qū)市應(yīng)急管理局，省非煤礦山重點(diǎn)企業(yè)：

為進(jìn)一步規(guī)范全省非煤礦山安全生產(chǎn)準(zhǔn)入，提升本質(zhì)安全水平，從源頭上防范遏制生產(chǎn)安全事故，按照國(guó)家礦山安全監(jiān)察局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)行政許可工作的通知》（礦安〔2024〕70號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）要求，結(jié)合全省非煤礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，現(xiàn)就加強(qiáng)全省非煤礦山安全生產(chǎn)行政許可工作通知如下：

一、加強(qiáng)許可的實(shí)質(zhì)性審查。安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理要嚴(yán)格按照《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》規(guī)定的法定條件，對(duì)企業(yè)提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，并對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)條件進(jìn)行核查，不得向不符合法定安全生產(chǎn)條件的非煤礦山企業(yè)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審核頒發(fā)集中在行政審批局或涉及多個(gè)部門(mén)的，市、縣應(yīng)急管理局要依據(jù)法律法規(guī)賦予的職責(zé)，主動(dòng)向?qū)俚卣岢龉ぷ鹘ㄗh，由應(yīng)急管理系統(tǒng)的業(yè)務(wù)監(jiān)管部門(mén)牽頭，對(duì)安全設(shè)施設(shè)計(jì)等資料進(jìn)行合法性審查，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)條件開(kāi)展實(shí)地核查，確保安全準(zhǔn)入依法合規(guī)。

二、分級(jí)負(fù)責(zé)審查監(jiān)管。對(duì)國(guó)家礦山安全監(jiān)察局負(fù)責(zé)行政許可的非煤礦山，由企業(yè)向?qū)俚乜h級(jí)應(yīng)急管理局報(bào)送申請(qǐng)，按照分級(jí)核查、逐級(jí)報(bào)送要求，符合規(guī)定的由省應(yīng)急管理廳報(bào)送國(guó)家礦山安全監(jiān)察局。其他金屬非金屬礦山行政許可按照《陜西省應(yīng)急管理廳關(guān)于調(diào)整部分非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查及安全生產(chǎn)行政許可委托事項(xiàng)的通知》（陜應(yīng)急〔2022〕119號(hào)）執(zhí)行?？犹焦こ蹋êa(chǎn)探礦）安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查由項(xiàng)目所在地應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)。負(fù)責(zé)直接監(jiān)管的應(yīng)急管理部門(mén)要派員參加企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收，對(duì)驗(yàn)收過(guò)程和驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。跨行政區(qū)域的行政許可，由共同的上一級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)。

三、嚴(yán)格資質(zhì)及人員合規(guī)性檢查。安全設(shè)施設(shè)計(jì)、安全評(píng)價(jià)報(bào)告項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)具有相應(yīng)專(zhuān)業(yè)高級(jí)及以上職稱(chēng)，署名人員必須是在職正式員工。金屬非金屬地下礦山設(shè)計(jì)人員應(yīng)含采礦、地質(zhì)、機(jī)電等專(zhuān)業(yè)，金屬非金屬露天礦山設(shè)計(jì)人員應(yīng)含采礦、地質(zhì)等專(zhuān)業(yè)，尾礦庫(kù)設(shè)計(jì)人員應(yīng)含水利、土木等專(zhuān)業(yè)。安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查前要查驗(yàn)設(shè)計(jì)單位資質(zhì)類(lèi)別、等級(jí)，以及設(shè)計(jì)、校對(duì)、審核、審定等人員社保信息和社保繳納情況，禁止掛靠資質(zhì)進(jìn)行設(shè)計(jì)。同一建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)1年內(nèi)連續(xù)2次審查未通過(guò)的，以第二次審查會(huì)議日期為起點(diǎn)，該建設(shè)項(xiàng)目1年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)審查。

四、堅(jiān)持安全設(shè)施設(shè)計(jì)高限標(biāo)準(zhǔn)。金屬非金屬礦山安全設(shè)施設(shè)計(jì)原則上應(yīng)對(duì)自然資源部門(mén)備案的地質(zhì)報(bào)告或經(jīng)審批的開(kāi)發(fā)利用方案中明確的礦產(chǎn)資源進(jìn)行一次性整體設(shè)計(jì)。對(duì)不設(shè)置排土場(chǎng)的露天礦山，安全設(shè)施設(shè)計(jì)必須對(duì)臨時(shí)排渣的堆存方式、位置、參數(shù)、工藝、安全防護(hù)和清運(yùn)的工藝、安全措施等進(jìn)行明確設(shè)計(jì)。新建尾礦庫(kù)應(yīng)設(shè)計(jì)“雙排洪”系統(tǒng)，嘉陵江、漢丹江等流域干流50公里或一級(jí)支流30公里范圍內(nèi)三等以下新建尾礦庫(kù)防洪標(biāo)準(zhǔn)不低于500年一遇，黃河流域三等以下新建尾礦庫(kù)防洪標(biāo)準(zhǔn)不低于200年一遇，“頭頂庫(kù)”嚴(yán)禁加高擴(kuò)容。

五、明確安全評(píng)價(jià)報(bào)告使用時(shí)效。企業(yè)應(yīng)配合安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)實(shí)事求是開(kāi)展評(píng)價(jià)工作，不得要求安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)隱瞞客觀(guān)存在的安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患，做出不符合實(shí)際情況的虛假報(bào)告。安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)開(kāi)展非煤礦山安全評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)，要按規(guī)定向項(xiàng)目實(shí)施地資質(zhì)認(rèn)可機(jī)關(guān)報(bào)告，接受監(jiān)督檢查。設(shè)計(jì)單位進(jìn)行安全設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)依據(jù)編制時(shí)間12個(gè)月內(nèi)的安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告提出的安全風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)價(jià)，合理采納意見(jiàn)、建議。新申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證應(yīng)提交編制時(shí)間6個(gè)月內(nèi)的安全設(shè)施驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告，逐項(xiàng)檢查評(píng)價(jià)安全設(shè)施符合性及有效性。申請(qǐng)延期安全生產(chǎn)許可證應(yīng)提交編制時(shí)間3個(gè)月內(nèi)的安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告，說(shuō)明上一輪安全生產(chǎn)許可期間生產(chǎn)基本情況，對(duì)礦山生產(chǎn)期間的“四化”建設(shè)、隱蔽致災(zāi)因素普查治理、重大安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定量定性評(píng)價(jià)。沒(méi)有明確有效期限的檢測(cè)檢驗(yàn)等資料，應(yīng)提交編制時(shí)間12個(gè)月內(nèi)的報(bào)告。

六、嚴(yán)格行政許可審核頒發(fā)。企業(yè)應(yīng)在安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿(mǎn)前3個(gè)月申請(qǐng)延期，有效期滿(mǎn)未申請(qǐng)延期換發(fā)的，注銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證。首次申領(lǐng)安全生產(chǎn)許可證的，由許可實(shí)施機(jī)關(guān)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，屬地應(yīng)急管理部門(mén)派員參加；換發(fā)安全生產(chǎn)許可證的，許可實(shí)施機(jī)關(guān)可以委托現(xiàn)場(chǎng)核查，被委托單位應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面回復(fù)明確意見(jiàn)。對(duì)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)未接入省級(jí)平臺(tái)，2024年未編制“四化”建設(shè)方案，2025年未開(kāi)展“四化”建設(shè)，2025年仍將爆破作業(yè)專(zhuān)項(xiàng)外包（金屬非金屬地下礦山），2025年未探明3-5年采掘范圍內(nèi)隱蔽致災(zāi)因素，2025年底仍未建立本單位采掘（剝）施工隊(duì)伍，也未委托具備相應(yīng)條件的企業(yè)整體管理的非煤礦山企業(yè)，辦理安全生產(chǎn)行政許可時(shí)要根據(jù)國(guó)家和省上最新規(guī)定嚴(yán)格審查。

附件：1.國(guó)家礦山安全監(jiān)察局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)行政許可工作的通知》（礦安〔2024〕70號(hào)）

2.危險(xiǎn)性較小的資源開(kāi)采建設(shè)項(xiàng)目基礎(chǔ)信息臺(tái)賬

陜西省應(yīng)急管理廳

2024年8月9日

（此件公開(kāi)）  （規(guī)范性文件：21-03〔2024〕01號(hào)）