西安市應急管理局全力推進全市基層應急管理體系和能力建設

自全省安排部署基層應急管理體系和能力建設以來，西安市委市政府高度重視，高位推進，通過加強組織統籌、聚焦對標抓建、強化培訓演練、突出科技支撐等方式，全力推進鎮(zhèn)街（園區(qū)）實現“六有”，村（社區(qū)）實現“三有”，各項建設任務于6月30日提前完成，西安市基層應急管理體系和能力建設工作情況報告如下：

一、主要工作完成情況

一是機構組建實體運行。西安市把鎮(zhèn)街（園區(qū)）應急管理組織機構建設作為推進工作落地的首要任務，2022年底，在全市184個鎮(zhèn)街和9個園區(qū)分別成立應急管理領導小組，設立應急管理辦公室，編配 1216名專兼職工作人員（專職人員623人、兼職人員593人，平均每個鎮(zhèn)街（園區(qū)）6人左右）全面負責鎮(zhèn)街（園區(qū)）應急管理工作，目前，鎮(zhèn)街（園區(qū)）應急管理辦公室各類辦公設施設備均配備到位，人員全部到崗保持實體化運行。

二是制度機制健全完善。為加強鎮(zhèn)街（園區(qū)）應急管理辦公室規(guī)范化管理，確保省、市、區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）各項應急管理工作職能縱向延伸至鎮(zhèn)街（園區(qū)）和社區(qū)（村）一線切實發(fā)揮實效，西安市出臺《西安市鎮(zhèn)街（園區(qū)）基層應急管理體系和能力建設規(guī)范》和《西安市社區(qū)（村）基層應急管理體系和能力建設規(guī)范》，圍繞成立應急管理領導小組、設立應急管理辦公室、組建應急救援隊伍等整體性工作，制定了3類工作架構圖，明確了應急處置、應急指揮2項工作流程，建立了鎮(zhèn)街（園區(qū)）應急管理領導小組、鎮(zhèn)街（園區(qū)）應急管理辦公室、鎮(zhèn)街（園區(qū)）應急救援隊伍、社區(qū)（村）應急救援力量和網格員隊伍5類工作職責，建立了鎮(zhèn)街（園區(qū)）和社區(qū)（村）值班值守、預警信息、應急物資、風險隱患排查治理、預案管理、指揮救援、突發(fā)事件處置和應急隊伍管理等9方面制度，為確保基層應急管理工作高質量開展提供了機制保障。

三是救援隊伍部署到位。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）和社區(qū)（村）按照應急救援隊伍建設標準，通過建立人員臺賬、分級宣傳教育，加強培訓演練，全面完成應急救援隊伍和力量組建工作。目前，全市193個鎮(zhèn)街（園區(qū)）統籌組織警務、醫(yī)務、消防、水務、林業(yè)等現有工作人員，組建應急救援隊伍193支共計7876人，每個鎮(zhèn)街（園區(qū)）平均達到41人。2993個社區(qū)（村）統籌組織村委會成員、村民小組長和衛(wèi)生服務站等人員，組建應急救援力量2993支共計52995人（其中：應急網格員13817人、其他救援力量39178人），每個社區(qū)（村）平均達到18人。全市鎮(zhèn)街（園區(qū)）應急救援隊伍和社區(qū)（村）應急力量組建完成率達到100%。半年以來，全市鎮(zhèn)街（園區(qū)）共培訓人員29019人次，組織社區(qū)（村）開展應急演練4276次。

四是物資儲備明顯加強。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）和社區(qū)（村）在充分整合現有物資和加強補充力度的基礎上，積極與相關企業(yè)建立社會化供保機制，有效提升基層應急物資保障水平。目前，全市193個鎮(zhèn)街（園區(qū)）共建立物資儲備點366個，儲備各類應急物資67.14萬余件。2993個社區(qū)（村）共儲備應急物資43.02萬余件。全市鎮(zhèn)街（園區(qū)）和社區(qū)（村）均與相關企業(yè)簽訂了應急物資社會儲備協議，社會化供保機制建成率達到100%。

五是應急預案廣泛覆蓋。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）結合轄區(qū)實際廣泛開展風險辨識和隱患排查治理，按照“1+13+N”架構，制定自然災害救助、地震災害、地質災害、森林防滅火、防汛抗旱、城市內澇、氣象災害、消防安全、燃氣事故、人員密集場所突發(fā)事件、生產安全事故、工礦商貿、建筑施工、危險化學品、特種設備、道路交通、火災等專項應急預案1702個，每個鎮(zhèn)街（園區(qū)）平均建立專項應急預案9個，開展綜合性演練477次。目前，鎮(zhèn)街（園區(qū)）專項應急預案和常態(tài)化演練工作機制已實現全面覆蓋。

六是避難場所建設穩(wěn)步推進。為建強社區(qū)（村）應急避難場所，全面提升社區(qū)（村）基層綜合減災能力，西安市出臺《社區(qū)（村）應急避難場所設置規(guī)范》地方標準，結合全市城市應急避難場所及城市社區(qū)（村）現狀特點，總結城市應急避難設施存在問題，完善建設標準，確保面對多種災害時能滿足70%城鎮(zhèn)人口有效避險需要。目前，全市共建設1—3類和其他臨時避難場所4807處，192個鎮(zhèn)街（園區(qū)）均制定了應急避難場所分布圖，完成率達到99.5%。

七是融入網格管理落實到位。為推進基層社會治理網格化服務管理體系建設，西安市印發(fā)了《關于推進基層社會治理網格化建設的意見（試行）》，將安全生產和自然災害相關工作事項納入基層網格員工作職責范圍，同時在《西安市社區(qū)（村）應急管理體系和能力建設規(guī)范》中制定了基層網格員工作職責清單，細化了入戶走訪、風險隱患排查、事故災害信息報送、組織群眾轉移避險、事故災害救助、宣傳教育6個方面共15項具體工作職責，實現了基層應急管理與城鄉(xiāng)綜合治理網格服務有效互容互通。

二、主要經驗做法

一是加強組織統籌。連續(xù)兩年將建設基層應急管理體系和能力列入市委、市政府九個方面和八個方面重點工作全面部署、高位推進，在全省率先出臺《基層應急管理體系和能力建設實施方案》（市辦發(fā)〔2022〕12號），及時印發(fā)《工作通知》、召開專題推進會議，對年度工作進行安排部署。通過加強組織領導、分級成立工作專班、建立定期督導調度等工作措施，進一步加強綜合協調、強化組織統籌。

二是強化對標抓建。為全面規(guī)范基層應急體系能力建設工作，聚焦“六有”“三有”目標任務，結合實際制定了《西安市鎮(zhèn)街（園區(qū)）基層應急管理體系和能力建設規(guī)范》和《西安市社區(qū)（村）基層應急管理體系和能力建設規(guī)范》，從機構設置、工作職責、工作制度、預案體系、儲備標準等方面對相關任務進行了細化、量化，確保鎮(zhèn)街（園區(qū)）和社區(qū)（村）對標建設有依據，檢查評價有標尺。

三是加強教育培訓。將鎮(zhèn)街（園區(qū)）應急管理人員培訓納入全市干部教育培訓體系一體推進。舉辦市級專題培訓班，邀請專家聚焦矛盾難點、立足實戰(zhàn)實訓，圍繞預案編修、風險辨識、隱患排查、信息報告、應急演練等重點內容，對區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）、鎮(zhèn)街（園區(qū)）應急管理負責同志共240余人進行集中培訓，切實提升一線人員業(yè)務能力。指導各鎮(zhèn)街（園區(qū)）在主汛期來臨前全面開展一次專業(yè)技能培訓和綜合性應急演練，指導社區(qū)（村）網格員和救援隊伍開展一次應急業(yè)務培訓和現場處置演練，進一步提升基層應急救援隊伍事故災害先期處置能力水平。

四是強化信息支撐。研發(fā)完成“西安市應急管理體系能力建設信息平臺”，建設“綜合調查、成效評估、輔助決策、信息發(fā)布、風險排查、系統服務”6個子系統，為實現“省、市、縣、鎮(zhèn)、村”五級聯動和全省應急隊伍、應急物資、應急場所等應急資源一圖統攬?zhí)峁┬畔⒒ㄔO方法路徑。目前，系統已完成研發(fā)并在全市運行，為高質量推進各項建設工作發(fā)揮了重要支撐作用。

五是堅持多措并舉。各區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）積極探索豐富基層應急管理新方法、新途徑，多策并用不斷提升一線應急處置能力。未央區(qū)建立街道、社區(qū)“數字化+網格化”“小區(qū)大腦”應急工作模式，通過強化預警能力建設，將隱患消滅在萌芽狀態(tài)，引入社會資本建設社區(qū)“應急救援膠囊”，實現風險辨識、隱患治理、宣傳教育關口前移。灞橋區(qū)會同西安電信研發(fā)“智慧社區(qū)應急預警平臺”，通過社會化分擔機制和數字賦能，探索基層風險隱患監(jiān)測預警、信息報送、應急響應和先期處置新途徑。新城區(qū)、蓮湖區(qū)整合基層多源力量，分別成立“應急消防救援綜合便民服務站”“百米消防應急救援中心”，構建基層風險隱患聯防聯控、群防群治、共建共治共享新格局。長安區(qū)、蓮湖區(qū)、西咸新區(qū)立立足實戰(zhàn)實訓，分別建立“應急第一響應人”工作機制、“一月一輪訓、一次一主題”教培演練機制、“送教下基層、一線練精兵”宣傳培訓機制，全面提升基層一線管理人員綜合業(yè)務水平。

三、面臨的主要問題

一是信息化支撐能力有待加強。目前，各類應急管理業(yè)務專業(yè)平臺的部署末端絕大部分在區(qū)縣層級，支撐鎮(zhèn)街（園區(qū)）、社區(qū)（村）應急管理全流程業(yè)務的綜合管理平臺尚欠缺，嚴重制約著基層應急響應能力和“最后一百米”的有效打通。懇請省廳支持西安市建設基層應急管理信息平臺，通過發(fā)揮該平臺系統業(yè)務綜合集成、監(jiān)測預警多維聯動、應急響應全景應用等效能，盡快打通省、市、縣區(qū)、鎮(zhèn)街（園區(qū)）和社區(qū)（村）五級應急管理指揮體系。 

二是人少事多問題還難以解決。當前，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）雖然均成立了應急管理辦公室，但由于基層編制緊張，部分鎮(zhèn)街（園區(qū)）應急管理辦公室工作人員仍是兼職身份，日常工作因身兼數職、業(yè)務繁忙，難以有效應對基層應急管理工作點多面廣、業(yè)務場景多樣等復雜局面。懇請上級能從體制編制方面為建強應急管理體系和能力給予政策支持。

三是經費物資不足還比較突出。近三年，因疫情、經濟產業(yè)機構調整等原因，市縣兩級財政壓力持續(xù)加大，圍繞推進基層應急管理體系和能力建設，在落實隊伍建設、預案編修、物資儲備、平臺建設和應急避難場所建設等方面還存較大資金缺口。懇請省廳在基層應急管理體系和能力建設資金方面給予西安市支持。

四、下一步工作措施

（一）抓好提質增效。在上半年基層應急管理體系和能力建設的基礎上，按照鎮(zhèn)街（園區(qū)）“六有”、社區(qū)（村）“三有”目標要求，從全面化、精細化角度出發(fā)，認真梳理總結，進行查漏補缺，有針對性抓好整改提升。同時，圍繞機制運行、能力提升、應急處置等“軟件”做好優(yōu)化增效，進一步推動基層應急管理工作高質量發(fā)展，力爭年底達成基層應急管理工作體系完善、運行順暢、處置高效工作格局。

（二）強化工作措施。一是抓好大培訓，采取多種形式，通過開展分類分級全員培訓，確保汛期基層一線工作人員和應急救援隊伍全員全要素培訓到位；二是抓好大練兵，針對不同階段特點，深入開展大演練、大練兵，通過開展應急演練進一步檢驗預案、磨合機制、鍛煉隊伍，確保各類人員遇有緊急險情能精準高效開展先期處置；三是抓好大檢查，通過自上而下廣泛開展調研指導，及時發(fā)現基層抓建過程中的突出問題，積極報請政府、協調部門，為基層工作落地落實提供政策、物質保障。

（三）強化信息支撐。發(fā)揮基層應急管理信息平臺綜合調查、成效評估、輔助決策、信息發(fā)布、風險排查、系統服務六大功能，推動全系統各業(yè)務融合貫通縱向覆蓋基層一線，自上而下打通省、市、區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）、鎮(zhèn)街（園區(qū)）和社區(qū)（村）五級應急管理工作體系，激活應急管理“神經末梢”，加快實現各級應急管理職責貫通、業(yè)務貫通、指揮機制貫通。

（四）大力培育亮點。結合實際深度挖掘特色亮點，在優(yōu)化機構運行、建立救援隊伍、統籌資源保障、引導社會參與等方面積極探索新方法、新路徑。選取部分區(qū)縣、鎮(zhèn)街和社區(qū)村開展市級試點，召開市級現場會，打造有實效、可復制、能推廣的典型樣板，為西安市扎實推進基層應急管理工作發(fā)揮示范引領作用。