陜西省應(yīng)急管理廳對(duì)省人大十三屆五次會(huì)議2023年第314號(hào)建議的答復(fù)函

尊敬的王紅來(lái)代表：您好。

您提出的《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的建議》（省人大2023年第314號(hào)建議）收悉。我廳對(duì)此高度重視，針對(duì)建議中的相關(guān)問(wèn)題及建議，進(jìn)行了專題研究，現(xiàn)答復(fù)如下。

一、關(guān)于建議以省委省政府出臺(tái)《陜西省加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法能力和基礎(chǔ)保障工作的意見(jiàn)》有關(guān)情況的答復(fù)

2020年9月27日，中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2020〕35號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，于2021年3月以省委辦公廳、省政府辦公廳名義印發(fā)了陜西省《深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革實(shí)施方案》，方案中就加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法能力和基礎(chǔ)保障有關(guān)工作提出了明確要求。如：在主要任務(wù)部門明確了整合應(yīng)急管理執(zhí)法職能、構(gòu)建層次分明執(zhí)法機(jī)制、優(yōu)化配置編制資源、精簡(jiǎn)規(guī)范執(zhí)法事項(xiàng)、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、堅(jiān)持政治建隊(duì)和準(zhǔn)軍事化管理、完善執(zhí)法機(jī)制、規(guī)范執(zhí)法行為、突出安全監(jiān)管執(zhí)法、強(qiáng)化綜合執(zhí)法保障等10各方面的內(nèi)容。其中強(qiáng)化綜合執(zhí)法保障方面，對(duì)綜合執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障、服裝車輛、裝備器材和職業(yè)保障等提出了明確要求。在此基礎(chǔ)上，省委組織部、省委編辦等七部門聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于市縣兩級(jí)應(yīng)急管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)整合和人員劃轉(zhuǎn)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（陜應(yīng)急〔2021〕215號(hào)），對(duì)市縣兩級(jí)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員劃轉(zhuǎn)有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行里明確。隨后還配套出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法用車保障工作的通知》《陜西省綜合行政執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志管理實(shí)施辦法》《關(guān)于開(kāi)展省級(jí)應(yīng)急管理綜合執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)的通知》《陜西省應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法技術(shù)檢查員和社會(huì)監(jiān)督員實(shí)施細(xì)則（試行）》《陜西省應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)輪訓(xùn)方案》《陜西省應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法考核辦法》等相關(guān)配套文件，對(duì)安全生產(chǎn)綜合執(zhí)法能力和執(zhí)法基礎(chǔ)保障工作予以加強(qiáng)。目前，全省應(yīng)急管理系統(tǒng)116個(gè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)全部掛牌運(yùn)行，執(zhí)法制式服裝配發(fā)到位5977人，配備執(zhí)法車輛166臺(tái)，各類執(zhí)法裝備器材基本能夠滿足實(shí)際工作需要，全省綜合執(zhí)法基礎(chǔ)能力各到了進(jìn)一步提升。

我廳收到提案后，曾經(jīng)主動(dòng)與省政府辦公廳綜合二處聯(lián)系，探討能否綜合現(xiàn)有安全生產(chǎn)執(zhí)法相關(guān)文件內(nèi)容，出臺(tái)陜西省“關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法能力和基礎(chǔ)保障工作的意見(jiàn)”的政策性文件，認(rèn)為現(xiàn)有的文件已經(jīng)明確了相關(guān)規(guī)定、要求，并正在有效實(shí)施。建議不要重復(fù)出臺(tái)政策。

二、關(guān)于以陜西省應(yīng)急管理廳名義出臺(tái)《陜西省應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍準(zhǔn)軍事化管理規(guī)定》等相關(guān)文件政策的答復(fù)

準(zhǔn)軍事化管理，是本次應(yīng)急系統(tǒng)綜合行政執(zhí)法改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)應(yīng)急管理系統(tǒng)提出的明確要求。應(yīng)急管理部政治部專門設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)列入應(yīng)急系統(tǒng)的國(guó)家應(yīng)急救援局實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理。對(duì)各級(jí)應(yīng)急系統(tǒng)的執(zhí)法隊(duì)伍和值班值守提出準(zhǔn)軍事化管理的要求。我省在中央政策的基礎(chǔ)上，突出政治建隊(duì)和準(zhǔn)軍事化管理。根據(jù)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，立足政治建隊(duì)的要求，要求市縣兩級(jí)應(yīng)急管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍主要領(lǐng)導(dǎo)符合任職條件的可進(jìn)入同級(jí)應(yīng)急管理部門黨委班子，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)。各級(jí)應(yīng)急管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理，強(qiáng)化軍事作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法禮儀，樹(shù)立應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)過(guò)硬的新形象。

在綜合行政執(zhí)法改革之初，我省就此事多次與應(yīng)急部和省委組織部、省委編辦等相關(guān)部門進(jìn)行溝通對(duì)接，也采取了較為穩(wěn)妥的試探性做法，安排西安市應(yīng)急局開(kāi)展試點(diǎn)工作。結(jié)合執(zhí)法隊(duì)伍配發(fā)制式服裝，全省各級(jí)應(yīng)急管理部門按照“嚴(yán)格培訓(xùn)、嚴(yán)格訓(xùn)練、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格要求”標(biāo)準(zhǔn)，在執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)中增加了出操、隊(duì)列訓(xùn)練等準(zhǔn)軍事化管理內(nèi)容，不斷提升執(zhí)法隊(duì)伍準(zhǔn)軍事化管理水平。

特別是從今年6月分開(kāi)始，從全省10個(gè)市級(jí)單位和107個(gè)縣級(jí)單位抽調(diào)約300名執(zhí)法人員組成執(zhí)法分隊(duì)、小分隊(duì)，在專家的配合下，每月開(kāi)展為期5天的異地交叉執(zhí)法督查活動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)重大隱患排查整治工作進(jìn)行督導(dǎo)，目的就是通過(guò)督查活動(dòng)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)，提升執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力，樹(shù)立執(zhí)法隊(duì)伍“應(yīng)急鐵軍”良好形象。目前已經(jīng)開(kāi)展了2期，收到了良好效果。計(jì)劃今年開(kāi)展6次，從明年起，轉(zhuǎn)為每個(gè)季度開(kāi)展1次，常態(tài)化開(kāi)展異地交叉執(zhí)法活動(dòng)，以此強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍準(zhǔn)軍事化的管理。

鑒于準(zhǔn)軍事化管理相關(guān)規(guī)定帶有一定的強(qiáng)制性，并涉及到國(guó)家政權(quán)及安全穩(wěn)定建設(shè)等敏感內(nèi)容，而且國(guó)家層面目前還未出臺(tái)有關(guān)應(yīng)急系統(tǒng)準(zhǔn)軍事化管理的有關(guān)規(guī)定，因此，我省應(yīng)急隊(duì)伍準(zhǔn)軍事化建設(shè)的整體思路是：強(qiáng)化政治建隊(duì)，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)，積極試點(diǎn)探索，隨時(shí)跟進(jìn)政策，不斷加強(qiáng)準(zhǔn)軍事化水平。

三、關(guān)于對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)相關(guān)事宜的回復(fù)

關(guān)于對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)相關(guān)事宜方面，我們重點(diǎn)從提升執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)、專業(yè)能力、專業(yè)水平三個(gè)方面進(jìn)行全方位系統(tǒng)性培訓(xùn)。一是積極與高校開(kāi)展合作。我們與西安交通大學(xué)、西安建筑科技大學(xué)簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，與西北大學(xué)共建了應(yīng)急管理學(xué)院，支持西安科技大學(xué)建設(shè)安全科學(xué)與工程學(xué)院，通過(guò)戰(zhàn)略合作和協(xié)作共建，明確了省應(yīng)急管理廳與各相關(guān)高校在應(yīng)急管理技術(shù)研發(fā)、專業(yè)人才培養(yǎng)、安全生產(chǎn)法律法規(guī)方面的合作方式，重點(diǎn)解決執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)能力方面的問(wèn)題。二是努力培育專業(yè)人才。制定出臺(tái)了《關(guān)于提升應(yīng)急管理系統(tǒng)干部隊(duì)伍專業(yè)化水平的九條措施》，明確通過(guò)專業(yè)培訓(xùn)、實(shí)踐歷練、繼續(xù)教育、職業(yè)資格教育等“強(qiáng)內(nèi)儲(chǔ)”方式，提升系統(tǒng)專業(yè)化水平。在《九條措施》的實(shí)踐過(guò)程中，通過(guò)與西安交通大學(xué)合作，組織開(kāi)展了全省應(yīng)急管理系統(tǒng)干部注冊(cè)安全工程師職業(yè)資格網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)；與西北大學(xué)、西安科技大學(xué)交流合作，推進(jìn)全省應(yīng)急管理系統(tǒng)干部專業(yè)化繼續(xù)教育的開(kāi)展；與陜西省委黨校開(kāi)展深度合作，在省委黨校在職黨員干部研究生招生中，增設(shè)了應(yīng)急管理專業(yè)，全方位提升應(yīng)急系統(tǒng)干部和執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。三是扎實(shí)開(kāi)展應(yīng)急干部和執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)。2020年起，全省應(yīng)急管理系統(tǒng)組織開(kāi)展了為期三年的“應(yīng)急管理干部大培訓(xùn)”，共舉辦130余期次專項(xiàng)業(yè)務(wù)類培訓(xùn)，全面提升應(yīng)急干部和執(zhí)法隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力。今年以來(lái)，我們又結(jié)合干部業(yè)務(wù)知識(shí)需求，擬定了28期次培訓(xùn)，推進(jìn)應(yīng)急系統(tǒng)干部和執(zhí)法隊(duì)伍的專業(yè)能力和素質(zhì)提升。同時(shí)，按照全省關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的若干措施要求，自2023年起，積極推進(jìn)基層一線應(yīng)急管理專兼職干部的培訓(xùn)工作，目前省級(jí)已組織舉辦3期培訓(xùn)，各地市也陸續(xù)開(kāi)始組織相關(guān)培訓(xùn)。四是充實(shí)培訓(xùn)內(nèi)容滿足執(zhí)法需求。在培訓(xùn)內(nèi)容中納入了執(zhí)法理論和實(shí)踐、執(zhí)法常用法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的解讀；行政執(zhí)法辦案實(shí)務(wù)、行政訴訟、行政復(fù)議案件判決分析及“三項(xiàng)制度”；執(zhí)法實(shí)操、情景模擬執(zhí)法及點(diǎn)評(píng)，行政執(zhí)法案例分析；“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”操作系統(tǒng)講解；通報(bào)解讀實(shí)際行政執(zhí)法案卷；充實(shí)準(zhǔn)軍事化訓(xùn)練等內(nèi)容。省級(jí)先后共培訓(xùn)4期480人，市級(jí)培訓(xùn)18期3662人，基本滿足了執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)際業(yè)務(wù)工作需求，有效推進(jìn)了執(zhí)法隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平上臺(tái)階。

強(qiáng)化應(yīng)急干部和執(zhí)法隊(duì)伍的培訓(xùn)，提升執(zhí)法隊(duì)伍能力水平和人員素質(zhì)是管長(zhǎng)遠(yuǎn)、打基礎(chǔ)的一項(xiàng)常態(tài)化工作。當(dāng)前，全省應(yīng)急管理系統(tǒng)執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法力量和能力與實(shí)際擔(dān)負(fù)的執(zhí)法任務(wù)相比，“人少質(zhì)弱”的矛盾依然突出。我們會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，長(zhǎng)計(jì)劃、短安排，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，持續(xù)通過(guò)開(kāi)展執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，彌補(bǔ)人員短缺和解決執(zhí)法能力不足，業(yè)務(wù)不熟等實(shí)際問(wèn)題，持續(xù)提升執(zhí)法人員的能力水平，確保執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)能力水平基本滿足實(shí)際執(zhí)法業(yè)務(wù)需求。

四、關(guān)于建立執(zhí)法工作表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的回復(fù)

2022年3月，中共陜西省應(yīng)急管理廳委員會(huì)印發(fā)《陜西省應(yīng)急管理廳獎(jiǎng)勵(lì)工作實(shí)施辦法（試行）》的通知（陜應(yīng)急黨委〔2022〕21號(hào)）對(duì)應(yīng)急系統(tǒng)單位、個(gè)人在4種情形下予以獎(jiǎng)勵(lì)（在應(yīng)急搶險(xiǎn)救援救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)表現(xiàn)特別突出或者英勇?tīng)奚?，給予即時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)；在重大應(yīng)急任務(wù)、重大專項(xiàng)任務(wù)完成后，結(jié)合任務(wù)總結(jié)，對(duì)表現(xiàn)突出的，給予及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)；在年度工作任務(wù)完成后，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的，給予年度定期獎(jiǎng)勵(lì)；其他根據(jù)工作需要給予的獎(jiǎng)勵(lì)），并分不同情況對(duì)符合條件的集體和個(gè)人予以嘉獎(jiǎng)、立功。省市兩級(jí)應(yīng)急部門均有實(shí)施權(quán)限。

習(xí)近平總書(shū)記在主持中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，應(yīng)急管理部門全年365天、每天24小時(shí)都應(yīng)急值守，隨時(shí)可能面對(duì)極端情況和生死考驗(yàn)。應(yīng)急救援隊(duì)伍全體指戰(zhàn)員要做到對(duì)黨忠誠(chéng)、紀(jì)律嚴(yán)明、赴湯蹈火、竭誠(chéng)為民，成為黨和人民信得過(guò)的力量。應(yīng)急管理具有高負(fù)荷、高壓力、高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，應(yīng)急救援隊(duì)伍奉獻(xiàn)很多、犧牲很大，各方面要關(guān)心支持這支隊(duì)伍，提升職業(yè)榮譽(yù)感和吸引力。2021年11月5日，習(xí)近平總書(shū)記在北京親切會(huì)見(jiàn)全國(guó)應(yīng)急管理系統(tǒng)先進(jìn)模范和消防忠誠(chéng)衛(wèi)士表彰大會(huì)代表，向他們表示熱烈祝賀，并向全國(guó)應(yīng)急管理系統(tǒng)廣大干部和消防救援指戰(zhàn)員致以誠(chéng)摯問(wèn)候。鑒于此，我廳先后兩年向省政府提出關(guān)于申請(qǐng)?jiān)O(shè)立“陜西省應(yīng)急管理先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人”評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目和“陜西省應(yīng)急先進(jìn)集體和應(yīng)急模范”評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目的請(qǐng)示，以此提升應(yīng)急系統(tǒng)職業(yè)榮譽(yù)感和吸引力。但因全省設(shè)立的表彰項(xiàng)目按照“退一進(jìn)一”的原則進(jìn)行總量控制，我們爭(zhēng)取了兩年時(shí)間均均未獲得批準(zhǔn)。

通過(guò)您的提案，我們看到了人民群眾的關(guān)心、擔(dān)心和期盼。希望能借助您的鼓與呼，引起省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)應(yīng)急管理系統(tǒng)的重視，進(jìn)一步推動(dòng)應(yīng)急系通盡快建立年度執(zhí)法工作表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，設(shè)立應(yīng)急監(jiān)管執(zhí)法先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人、執(zhí)法標(biāo)兵等榮譽(yù)稱號(hào)，以此推動(dòng)提升應(yīng)急系統(tǒng)職業(yè)吸引力和職業(yè)榮譽(yù)感。

五、具體工作措施

下一步，我們將持續(xù)深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，積極轉(zhuǎn)化執(zhí)法改革成果，不斷加大工作力度，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，按照“三位一體”執(zhí)法模式，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)運(yùn)用，積極組織開(kāi)展計(jì)劃執(zhí)法、專項(xiàng)執(zhí)法、交叉執(zhí)法和精準(zhǔn)執(zhí)法。組織開(kāi)展重大事故隱患排查整治行動(dòng)，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，有效防范事故發(fā)生。

（一）持續(xù)深化執(zhí)法改革。加強(qiáng)對(duì)市縣執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)，推動(dòng)市縣執(zhí)法機(jī)構(gòu)加強(qiáng)隊(duì)伍管理、加快人員劃轉(zhuǎn)、完善工作機(jī)制、加強(qiáng)執(zhí)法保障等工作不斷提升。積極探索“局隊(duì)合一”工作模式和準(zhǔn)軍事化管理路徑，全面提高執(zhí)法能力水平。

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)。持續(xù)做好執(zhí)法機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建工作，推動(dòng)市縣兩級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)以“三室一庫(kù)”建設(shè)為基礎(chǔ)的基礎(chǔ)能力提升。加強(qiáng)執(zhí)法輔助力量建設(shè)，督促指導(dǎo)市縣結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，合理聘用執(zhí)法技術(shù)檢查員。省廳將統(tǒng)一招聘任100名執(zhí)法社會(huì)監(jiān)督員，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法工作的社會(huì)監(jiān)督。  

（三）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)綜合執(zhí)法改革總體要求，持續(xù)開(kāi)展執(zhí)法人員業(yè)務(wù)輪訓(xùn)，積極推動(dòng)崗位練兵、技術(shù)比武試點(diǎn)工作，提升執(zhí)法檢查規(guī)范化、專業(yè)化水平，不斷提高實(shí)戰(zhàn)能力。

總之，非常感謝您對(duì)應(yīng)急管理系統(tǒng)執(zhí)法工作的高度關(guān)注。今后，我們將持續(xù)扎實(shí)做好應(yīng)急管理執(zhí)法各項(xiàng)工作，夯實(shí)各方責(zé)任，完善工作方法，提高辦事效率，給廣大民眾交一份滿意的答卷。

以上答復(fù)如有不妥之處，請(qǐng)多提寶貴意見(jiàn)和建議。

陜西省應(yīng)急管理廳

2023年7月31日

（聯(lián)系人：韓  琳   電話：029-61166181、138****6250）