實錄 | 應(yīng)急管理部舉行《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》專題新聞發(fā)布會

應(yīng)急管理部于4月19日（星期三）上午10時在西郊賓館（海淀區(qū)王莊路18號）舉行新聞發(fā)布會，解讀《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》。應(yīng)急管理部安全生產(chǎn)執(zhí)法和工貿(mào)安全監(jiān)督管理局局長楊智慧、副局長尚文啟、二級巡視員王立忠參加發(fā)布會并答記者問，部新聞發(fā)言人、新聞宣傳司司長申展利主持。

首先，請楊智慧局長介紹情況。

下一步，我們將按照國務(wù)院安委會統(tǒng)一部署，聚焦工貿(mào)重點行業(yè)領(lǐng)域，以重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)為“標(biāo)尺”，開展重大隱患排查治理專項行動，通過專家指導(dǎo)服務(wù)、強化精準(zhǔn)執(zhí)法，督促各地區(qū)和企業(yè)切實提高發(fā)現(xiàn)問題的強烈意愿和能力水平，認(rèn)真排查整改重大事故隱患，堅決遏制重特大事故發(fā)生。

總臺央視新聞頻道記者：

謝謝主持人。現(xiàn)行判定標(biāo)準(zhǔn)自2017年實施以來，在強化工貿(mào)行業(yè)重大事故隱患排查治理、防范化解重大安全風(fēng)險等方面發(fā)揮了重要作用。那么請問新修訂的判定標(biāo)準(zhǔn)與2017年版相比有哪些新變化？

應(yīng)急管理部安全執(zhí)法和工貿(mào)監(jiān)管局局長 楊智慧：

謝謝你的提問。新版判定標(biāo)準(zhǔn)，充分分析了近年來工貿(mào)企業(yè)事故情況，聚焦可能造成群死群傷的重大安全風(fēng)險。結(jié)合工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治三項行動、“百日清零行動”成效，共形成了管理類、行業(yè)類和專項類重大事故隱患64項，與2017年版相比，增加了5項，其中專項類中的粉塵涉爆、涉氨制冷和有限空間作業(yè)等領(lǐng)域的重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，適用于工貿(mào)8個行業(yè)。

新版判定標(biāo)準(zhǔn)與2017年版相比有三個特點：

一是更加權(quán)威。新修改的安全生產(chǎn)法對建立健全重大事故隱患治理督辦制度、督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患提出了明確的要求，規(guī)定國務(wù)院應(yīng)急管理部門和其他有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，制定相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)。2017年版的判定標(biāo)準(zhǔn)屬于部門規(guī)范性文件，現(xiàn)行的判定標(biāo)準(zhǔn)上升為部門規(guī)章，增強了法律效力。

二是更加聚焦。新版判定標(biāo)準(zhǔn)，一方面突出事故導(dǎo)向。針對近年來因承包、承租單位管理混亂、無證作業(yè)引發(fā)事故增多的趨勢，新增承包承租單位的安全管理、特種作業(yè)人員持證上崗、金屬冶煉企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員考核合格等3項涉及管理方面的判定標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，集中治理各行業(yè)易發(fā)生群死群傷的重大事故隱患。比如：冶金、有色行業(yè)聚焦高溫熔融金屬和有毒有害氣體，建材行業(yè)聚焦事故多發(fā)的清庫作業(yè)、可燃和有毒氣體，機械行業(yè)聚焦鑄造工藝熔融金屬、可燃?xì)怏w防爆，輕工行業(yè)聚焦高風(fēng)險的設(shè)備設(shè)施，紡織行業(yè)聚焦高風(fēng)險設(shè)備設(shè)施附近人員場所設(shè)置、禁忌物料混合存儲，煙草行業(yè)聚焦熏蒸作業(yè)場所、煙絲制造中中毒窒息等重大風(fēng)險環(huán)節(jié)。

三是更加科學(xué)。比如對涉及重大事故隱患的有限空間作業(yè)范圍進(jìn)行了調(diào)整，限定在存在硫化氫、一氧化碳等中毒風(fēng)險有限空間作業(yè)的辨識、審批和作業(yè)等要求，這與重大風(fēng)險息息相關(guān)，條款內(nèi)容更加科學(xué)。

謝謝大家！

南方都市報記者：

中辦、國辦《關(guān)于深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的意見》，印發(fā)已有兩年多時間，目前應(yīng)急管理系統(tǒng)執(zhí)法改革進(jìn)展如何？將怎樣進(jìn)一步推動重點工作措施落實？

應(yīng)急管理部安全執(zhí)法和工貿(mào)監(jiān)管局副局長 尚文啟：

謝謝你的提問，黨中央、國務(wù)院高度重視應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革工作，按照中央的統(tǒng)一部署，應(yīng)急管理部持續(xù)加大工作的推進(jìn)力度，各項重點改革任務(wù)取得了初步成效。

一是推動改革措施落實。32個省級地區(qū)已全部出臺具體實施意見，河北、江西、陜西等17個省份所轄地市級單位已全部印發(fā)了實施方案，組建執(zhí)法隊伍，其中10個省份所轄區(qū)縣已全部印發(fā)實施方案。

二是健全完善執(zhí)法體系。省級部門在承擔(dān)本級執(zhí)法職責(zé)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)進(jìn)一步得到強化。執(zhí)法職責(zé)主要由市縣兩級來承擔(dān)，日常執(zhí)法檢查以區(qū)縣為主的執(zhí)法體系初步形成。部分地區(qū)探索通過委托執(zhí)法、派駐執(zhí)法、賦權(quán)下放等方式，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道安全生產(chǎn)執(zhí)法力量，解決執(zhí)法“最后一公里”的問題。

三是執(zhí)法隊伍建設(shè)進(jìn)一步規(guī)范。研究制定了《應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履職管理規(guī)定》，促進(jìn)執(zhí)法人員履職盡責(zé)，廉潔自律，公平公正執(zhí)法。編制印發(fā)《安全生產(chǎn)執(zhí)法人員入職培訓(xùn)及復(fù)訓(xùn)大綱（試行）》，實施全國安全監(jiān)管執(zhí)法人員業(yè)務(wù)輪訓(xùn)，提高執(zhí)法人員能力和水平。會同司法部印發(fā)了《應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員工作規(guī)定（試行）》，推動基層加強執(zhí)法專業(yè)技術(shù)力量建設(shè)。

四是執(zhí)法規(guī)范化水平進(jìn)一步提升。印發(fā)了《應(yīng)急管理部關(guān)于加強安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的意見》，提出加強嚴(yán)格精準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)法5類17項措施，目前29個省份已經(jīng)出臺了分類分級監(jiān)管執(zhí)法的辦法，26個省級應(yīng)急管理部門會同司法機關(guān)出臺了《安全生產(chǎn)行刑銜接實施辦法》，執(zhí)法的機制和制度不斷得到完善。全面推廣應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)，已經(jīng)在16個省份取得了積極成效，推動執(zhí)法全過程的“上線入網(wǎng)”，逐步提高執(zhí)法信息化水平。

五是強化執(zhí)法保障措施落實。目前全國絕大部分省份已經(jīng)基本完成執(zhí)法制式服裝配發(fā)工作，江蘇、浙江、廣東等地陸續(xù)舉行了統(tǒng)一著裝儀式，展現(xiàn)了新時代應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊伍良好的精神風(fēng)貌。23個省份按照要求開展執(zhí)法車輛的噴涂標(biāo)識工作，目前已經(jīng)共噴涂執(zhí)法車輛4000余臺。

下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，緊緊抓住執(zhí)法改革各項重點任務(wù)，推動加強市縣兩級執(zhí)法體系，不斷完善法律法規(guī)的支撐，強化執(zhí)法隊伍建設(shè)，提升發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的強烈意愿和能力水平，確保執(zhí)法改革取得實效。

人民日報記者：

我們注意到應(yīng)急管理部對安全生產(chǎn)培訓(xùn)的監(jiān)管力度越來越大，自2021年11月以來，在全國范圍內(nèi)開展了安全生產(chǎn)培訓(xùn)“走過場”專項整治，請問專項整治效果如何？謝謝！

應(yīng)急管理部安全執(zhí)法和工貿(mào)監(jiān)管局二級巡視員 王立忠：

感謝您的提問。關(guān)于安全生產(chǎn)培訓(xùn)的重要性，眾所周知。2019年9月一家企業(yè)火災(zāi)事故現(xiàn)場滅火的視頻在網(wǎng)上傳播，一名工人面對化學(xué)原料起火，居然用嘴吹、紙板扇、拿腳踢等方式進(jìn)行滅火，持續(xù)4分多鐘時間，仍未能成功滅火。最終此次火災(zāi)造成19人死亡。事故調(diào)查顯示，該企業(yè)未組織實施安全教育培訓(xùn)，未開展消防疏散逃生演練，致使工人不能正確處置火險和逃生。針對企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)走形式、考試把關(guān)不嚴(yán)等突出問題，我部組織開展了為期1年多的安全生產(chǎn)培訓(xùn)“走過場”專項整治。部主要負(fù)責(zé)同志對專項整治工作作出批示、提出要求，部分管負(fù)責(zé)同志親自部署、審定專項整治方案，在安全執(zhí)法和工貿(mào)監(jiān)管局設(shè)立工作專班，通過實施定期調(diào)度、召開視頻會議、刊發(fā)工作動態(tài)、開展督導(dǎo)互查、公布執(zhí)法案例等方式督促指導(dǎo)地方層層壓實責(zé)任，落實整治措施，專項整治取得階段性成果。

一是培訓(xùn)秩序得到進(jìn)一步規(guī)范。各級應(yīng)急管理部門采用專項執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法等方式加大對考試培訓(xùn)工作的執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。截至2022年12月底，各地全覆蓋執(zhí)法檢查培訓(xùn)機構(gòu)4171家，發(fā)現(xiàn)問題1.1萬項、淘汰清退315家、停業(yè)整頓299家、責(zé)令整改2445家；檢查考試機構(gòu)和考試點2213家，發(fā)現(xiàn)問題5748項、取消考試點212家、停考整頓153家、責(zé)令整改997家；抽查企業(yè)28.1萬家，發(fā)現(xiàn)問題12萬項、行政處罰6.1萬家、罰款27877萬元，培訓(xùn)亂象得到有效遏制。

二是嚴(yán)管培訓(xùn)考試成為社會共識。各級應(yīng)急管理部門采取分級分類監(jiān)管、簽署自律承諾、線上巡查巡考、實施“逢查必考”試點等多項舉措，持續(xù)加強對安全生產(chǎn)培訓(xùn)和考試的監(jiān)管。專項整治以來，中央和地方主要媒體對專項整治工作進(jìn)行了充分宣傳報道，介紹整治舉措和成效、宣傳安全培訓(xùn)考試法規(guī)和政策，曝光了872個典型執(zhí)法案例，引起了廣泛關(guān)注，取得了較好的社會反響，持續(xù)營造了嚴(yán)管嚴(yán)查的高壓態(tài)勢。

三是培訓(xùn)考試基礎(chǔ)得到有力提升。各地應(yīng)急管理部門以專項整治為契機，堅持標(biāo)本兼治，強化工作基礎(chǔ)。北京、遼寧等26個省份出臺了85項標(biāo)準(zhǔn)和制度，規(guī)范培訓(xùn)考試工作；河北、山東等28個省份將企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)納入日常執(zhí)法檢查重點內(nèi)容，倒逼企業(yè)落實培訓(xùn)責(zé)任；江蘇、福建等24個省份進(jìn)一步優(yōu)化考試點布局，推動現(xiàn)有考試點升級達(dá)標(biāo)；浙江、四川等18個省份建立健全了考試點淘汰退出機制，實行動態(tài)化監(jiān)管；江西、重慶等28個省份督促指導(dǎo)考試機構(gòu)、考試點等基層單位提供窗口咨詢、熱線咨詢、在線解答等多元化服務(wù)。這些舉措，有力推動培訓(xùn)考試工作良性發(fā)展。

安全生產(chǎn)培訓(xùn)事關(guān)安全底線，是提升從業(yè)人員安全素質(zhì)技能、預(yù)防事故發(fā)生的基礎(chǔ)性保障。此次專項整治之后，我們將持續(xù)加大對培訓(xùn)工作的監(jiān)管力度。借此機會，我們也希望新聞媒體朋友們，廣泛宣傳培訓(xùn)有關(guān)政策、正反典型案例等，引導(dǎo)廣大企業(yè)及其從業(yè)人員扎實開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)，為安全發(fā)展提供更加有力的支撐保障。

紅星新聞記者：

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展以及生產(chǎn)工藝、環(huán)境的變化，工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)形勢呈現(xiàn)出哪些新特點？

應(yīng)急管理部安全執(zhí)法和工貿(mào)監(jiān)管局局長 楊智慧：

謝謝你的提問。從2022年全國工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故來看，主要呈現(xiàn)三方面特點：

一是冶金、有色等金屬冶煉企業(yè)檢維修事故多發(fā)。2022年金屬冶煉企業(yè)發(fā)生8起較大事故，造成32人死亡、25人受傷。其中，6起發(fā)生在檢維修或設(shè)備安裝作業(yè)環(huán)節(jié)。金屬冶煉企業(yè)的檢維修作業(yè)比較多，大量工作交由第三方來組織實施，轉(zhuǎn)包、分包大量存在，很容易造成各方責(zé)任銜接不暢，出現(xiàn)安全管理的盲區(qū)漏洞；一線作業(yè)人員主要為勞務(wù)派遣人員，有的第三方直接找臨時工，作業(yè)人員安全素質(zhì)不高、安全技能不足。

二是環(huán)境污染第三方治理等新模式帶來新風(fēng)險。近年來，環(huán)境治理逐步市場化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化，廣泛應(yīng)用第三方治理模式，一些新問題新風(fēng)險涌現(xiàn)。環(huán)保設(shè)備設(shè)施第三方治理企業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，專業(yè)技術(shù)能力不足，很多大型工貿(mào)企業(yè)越來越多地將環(huán)保設(shè)備設(shè)施的建設(shè)運行委托給第三方治理企業(yè)，但與第三方治理企業(yè)在安全職責(zé)上界定不清，造成環(huán)保設(shè)備設(shè)施安全管理弱化。如馬鋼“2·6”脫硫脫硝系統(tǒng)料倉開裂較大事故、廣東聯(lián)昇線路公司“12·25”中毒較大事故都是第三方治理企業(yè)在檢維修、清理作業(yè)過程中發(fā)生的事故。

謝謝！

澎湃新聞記者：

安全生產(chǎn)培訓(xùn)是提升從業(yè)人員安全素質(zhì)和技能、防范遏制重特大事故發(fā)生的有效舉措之一。請問應(yīng)急管理部今年在安全生產(chǎn)培訓(xùn)方面重點推進(jìn)哪些工作？謝謝！

應(yīng)急管理部安全執(zhí)法和工貿(mào)監(jiān)管局二級巡視員 王立忠：

感謝您的提問。今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是安全生產(chǎn)工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的一年，做好安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的任務(wù)更重、要求更高?？偟膩碚f，今年我們將從以下三個方面加強培訓(xùn)考試工作。

一是持續(xù)在法規(guī)制度體系化建設(shè)方面下功夫。盡快修訂完善《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》等部門規(guī)章和《安全生產(chǎn)培訓(xùn)機構(gòu)基本條件》強制性標(biāo)準(zhǔn)，從制度上進(jìn)一步加強和規(guī)范培訓(xùn)考試工作。

二是持續(xù)在考試管理規(guī)范化建設(shè)方面下功夫。緊抓高危行業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)知識和管理能力考核，不斷優(yōu)化考核方式和內(nèi)容，提升考核實效，有力推動履職盡責(zé)。全面啟動全國統(tǒng)一考試題庫修訂工作，今年優(yōu)先完成電工、焊工、高處作業(yè)等通用性強的特種作業(yè)工種的考試題庫修訂。加快開發(fā)上線全國安全生產(chǎn)知識技能考核信息系統(tǒng)，為廣大從業(yè)人員提供考核發(fā)證全流程線上辦理服務(wù)。著力推動各地實施考場標(biāo)準(zhǔn)化、考務(wù)管理規(guī)范化、考務(wù)隊伍專業(yè)化、實操考試場景化“四化建設(shè)”。

三是持續(xù)在監(jiān)督執(zhí)法精準(zhǔn)化建設(shè)方面下功夫。督促指導(dǎo)各地將企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)納入執(zhí)法檢查必查內(nèi)容，緊盯企業(yè)“一把手”依法履行教育培訓(xùn)方面的職責(zé)，推動企業(yè)從業(yè)人員持證上崗或培訓(xùn)合格上崗。推動各地將安全生產(chǎn)培訓(xùn)機構(gòu)和考試機構(gòu)納入年度執(zhí)法計劃，加大執(zhí)法力度，依法嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為，綜合運用約談、罰款、通報、媒體曝光、聯(lián)合懲戒等多種手段，促進(jìn)培訓(xùn)、考試機構(gòu)建立自我約束、持續(xù)改進(jìn)內(nèi)生機制。依托與公安部門建立的常態(tài)化聯(lián)合打假工作機制，持續(xù)嚴(yán)厲打擊假冒政府網(wǎng)站制售證書等違法違規(guī)行為，堅持發(fā)現(xiàn)一起打擊一起，維護(hù)安全生產(chǎn)秩序。

總臺央視社會與法頻道記者：

《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》專業(yè)性強，應(yīng)急管理部將通過哪些方式推動企業(yè)和基層監(jiān)管部門進(jìn)一步理解和掌握？

應(yīng)急管理部安全執(zhí)法和工貿(mào)監(jiān)管局局長 楊智慧：

《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》是工貿(mào)企業(yè)排查治理重大隱患的根本依據(jù)，準(zhǔn)確理解和掌握標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容非常重要，應(yīng)急管理部將加大宣貫力度，推動企業(yè)和各級監(jiān)管部門用好判定標(biāo)準(zhǔn)。一是多角度宣傳，引起企業(yè)重視。我們將通過各類媒體充分宣傳《判定標(biāo)準(zhǔn)》主要內(nèi)容，全面解讀《判定標(biāo)準(zhǔn)》對于防范和遏制工貿(mào)企業(yè)重特大事故的重大意義。今天的專題新聞發(fā)布會就是請媒體朋友幫我們宣傳，引導(dǎo)廣大工貿(mào)企業(yè)重視重大事故隱患的排查和治理。二是出臺解讀文件，準(zhǔn)確把握內(nèi)容。我們將出臺解讀材料對64項條款逐項進(jìn)行解釋說明，例如名詞術(shù)語、正文情形分解、特殊情形等，將解讀打造成一部圖文并茂的“工具書”，企業(yè)相關(guān)人員和執(zhí)法檢查人員都能看得懂內(nèi)容，找得出重大隱患。三是邀請專家輔導(dǎo)，把問題理清楚。分行業(yè)邀請專家錄制視頻，解讀每一種重大事故隱患情形，包括設(shè)置依據(jù)，與之相關(guān)聯(lián)的典型生產(chǎn)安全事故等。此外，我們還將邀請行業(yè)專家對實施過程中出現(xiàn)的熱點問題進(jìn)行點評，便于企業(yè)進(jìn)一步理解判定標(biāo)準(zhǔn)。

鳳凰衛(wèi)視記者：

為推進(jìn)嚴(yán)格精準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)法，應(yīng)急管理部部署開展了安全生產(chǎn)執(zhí)法案例報送工作，請問2022年執(zhí)法案例報送及優(yōu)秀執(zhí)法案例評選工作開展如何？謝謝！

應(yīng)急管理部安全執(zhí)法和工貿(mào)監(jiān)管局副局長 尚文啟：

為推動加強嚴(yán)格精準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)法，自2021年起應(yīng)急管理部持續(xù)開展安全生產(chǎn)執(zhí)法案例報送工作。2022年,全國各級應(yīng)急管理部門共報送執(zhí)法案例18395個，涉及行刑銜接的案例442個，其中危險作業(yè)罪案例101個。開展此項工作以來，各級應(yīng)急管理部門堅持以執(zhí)法案例報送為抓手，執(zhí)法質(zhì)量和效能逐步提高。

在日常執(zhí)法案例篩選審核基礎(chǔ)上，我們定期評選具有典型性、代表性的優(yōu)秀執(zhí)法案例予以公布，目前已經(jīng)公開發(fā)布了2021年兩批30個優(yōu)秀執(zhí)法案例，即將發(fā)布2022年度30個優(yōu)秀執(zhí)法案例。新一批優(yōu)秀執(zhí)法案例具有四個方面特點：一是聚焦嚴(yán)格依法處罰。執(zhí)法案例體現(xiàn)嚴(yán)格貫徹落實新安全生產(chǎn)法加大處罰力度的要求，對于嚴(yán)重違法行為堅決依法予以查處。最高罰款案例為國家礦山安全監(jiān)察局云南局對某煤業(yè)有限公司及其相關(guān)負(fù)責(zé)人行政處罰案，監(jiān)管部門依法對企業(yè)及其相關(guān)負(fù)責(zé)人處罰款461萬元。二是聚焦重大事故隱患。案例聚焦礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、工貿(mào)、消防等重點行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患和執(zhí)法檢查重點事項，進(jìn)一步強調(diào)嚴(yán)格精準(zhǔn)執(zhí)法導(dǎo)向，突出防范重大風(fēng)險、消除重大隱患、遏制重特大事故發(fā)生。三是聚焦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人依法履職。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是推動企業(yè)落實主體責(zé)任的關(guān)鍵，其依法履職情況是監(jiān)管執(zhí)法的重點。執(zhí)法案例中涉及對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)負(fù)責(zé)人“一案雙罰”的有15個，占比達(dá)到二分之一。四是聚焦強化行刑銜接。執(zhí)法案例中包含行刑銜接案例7個，其中4個涉及危險作業(yè)罪，如某木業(yè)有限公司實際控制人因拒不執(zhí)行重大事故隱患整改決定，擅自開工生產(chǎn)，被法院判決構(gòu)成危險作業(yè)罪案，實際控制人被判處拘役三個月、緩刑三個月，產(chǎn)生了較強的社會震懾力。

應(yīng)急管理部層面優(yōu)秀執(zhí)法案例的評選發(fā)布為各級執(zhí)法人員嚴(yán)格規(guī)范開展執(zhí)法提供了借鑒參考和指導(dǎo)示范，同時帶動了江蘇、浙江、山東等地積極開展優(yōu)秀執(zhí)法案例評選工作，如山東省近期發(fā)布了2023年度第三期典型案例，其中一個案例令人印象深刻，東營市東營港應(yīng)急管理局執(zhí)法人員利用智慧園區(qū)監(jiān)管平臺高空瞭望監(jiān)控視頻發(fā)現(xiàn)某企業(yè)正在違規(guī)開展動火作業(yè)，十三分鐘后執(zhí)法人員便到達(dá)企業(yè)現(xiàn)場開展執(zhí)法檢查，確認(rèn)違法事實后，依法對企業(yè)違法行為進(jìn)行了立案處罰，此次“云端執(zhí)法”大幅提高了執(zhí)法效率、精準(zhǔn)度以及執(zhí)法威懾力。優(yōu)秀執(zhí)法案例評選不僅在執(zhí)法隊伍中營造了比學(xué)趕超、爭先創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍，而且發(fā)掘推廣了一批基層執(zhí)法先進(jìn)做法和典型經(jīng)驗，為全系統(tǒng)執(zhí)法質(zhì)量和效能提升提供了思路和借鑒。

下一步，我們將繼續(xù)以執(zhí)法案例報送為抓手，大力督促各級應(yīng)急管理部門進(jìn)一步聚焦重大事故隱患和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人依法履職等情況開展執(zhí)法，全面提升執(zhí)法質(zhì)量和效能。

海報新聞記者：

法律法規(guī)的生命力在于實施，請問應(yīng)急管理部將如何推動更好地實施《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》？

應(yīng)急管理部安全執(zhí)法和工貿(mào)監(jiān)管局局長 楊智慧：

謝謝你的關(guān)心和提問。我們清醒地認(rèn)識到一些工貿(mào)企業(yè)落實主體責(zé)任自覺性不高、基礎(chǔ)管理薄弱的現(xiàn)狀還沒有根本改變，工貿(mào)行業(yè)遏制重特大事故的任務(wù)依然繁重，需要久久為功、持續(xù)發(fā)力。今年，我們將按照國務(wù)院安委會統(tǒng)一部署，聚焦工貿(mào)重點行業(yè)領(lǐng)域，開展重大隱患排查治理專項行動，通過專家指導(dǎo)服務(wù)、強化精準(zhǔn)執(zhí)法，督促各地區(qū)和企業(yè)認(rèn)真排查重大事故隱患，切實提高整改質(zhì)量。

從企業(yè)層面看，主要負(fù)責(zé)人是嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的“關(guān)鍵少數(shù)”，主要負(fù)責(zé)人履職盡責(zé)一直是安全監(jiān)管執(zhí)法的著力點。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要學(xué)習(xí)本行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，組織研究部署、滾動開展對標(biāo)自查自改，并定期帶隊對本單位重大事故隱患排查整治情況開展檢查。要組織細(xì)化企業(yè)各層級排查整治責(zé)任分工和工作要求，完善企業(yè)內(nèi)部獎勵機制，發(fā)動全員包括車間班組一線員工積極排查整治。要組織建立企業(yè)重大事故隱患臺賬，實行閉環(huán)管理，確保責(zé)任、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案落實到位。

從監(jiān)管部門層面看，要堅持熱情服務(wù)和嚴(yán)格監(jiān)管并重，統(tǒng)籌開展好專家指導(dǎo)服務(wù)和精準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法。

一方面，各級監(jiān)管部門要完善政府購買服務(wù)、聘請專家等指導(dǎo)服務(wù)的工作機制，加強對高風(fēng)險的重點企業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，幫助企業(yè)精準(zhǔn)查找、科學(xué)治理重大事故隱患。去年，應(yīng)急管理部組織若干專家組對16個輕工企業(yè)聚集的重點縣開展了有限空間作業(yè)專家指導(dǎo)服務(wù)，取得非常好的成效，工貿(mào)行業(yè)有限空間作業(yè)事故多發(fā)的態(tài)勢得到了初步的遏制。今年，將繼續(xù)對12個重點縣開展專家指導(dǎo)服務(wù)，也要求各省級應(yīng)急管理部門明確開展指導(dǎo)服務(wù)的省級重點縣，通過專家指導(dǎo)服務(wù)，切實提高隱患排查整改的質(zhì)量，有效防范重大安全風(fēng)險。

另一方面，聚焦重大事故隱患和企業(yè)主要責(zé)任人履職的情況，開展精準(zhǔn)執(zhí)法檢查。對企業(yè)自查查出的重大事故隱患，如果已經(jīng)按規(guī)定報告了，并正在采取有效措施消除的，依法不予行政處罰；對企業(yè)自查沒有查出，或者查出后未按規(guī)定報告，沒有采取措施消除的重大事故隱患，要嚴(yán)格依法懲處。對排查整治不力導(dǎo)致重大事故隱患依然存在或者發(fā)生事故的，要依法對企業(yè)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人實行“一案雙罰”。通過強化執(zhí)法，倒逼不主動排查整改的企業(yè)切實落實主體責(zé)任。

謝謝您！