陜西省應(yīng)急管理廳關(guān)于印發(fā)《2022年調(diào)查評(píng)估和統(tǒng)計(jì)工作要點(diǎn)》的通知

各設(shè)區(qū)市、韓城市應(yīng)急管理局：

現(xiàn)將《2022年調(diào)查評(píng)估和統(tǒng)計(jì)工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

陜西省應(yīng)急管理廳

2022年3月11日

2022年調(diào)查評(píng)估和統(tǒng)計(jì)工作要點(diǎn)

2022年全省調(diào)查評(píng)估和統(tǒng)計(jì)工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照省委、省政府決策部署，貫徹全省應(yīng)急管理工作會(huì)議精神，堅(jiān)決守住底線，堅(jiān)持從實(shí)從細(xì)，不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，推進(jìn)事故調(diào)查處理、自然災(zāi)害評(píng)估、應(yīng)急綜合統(tǒng)計(jì)、誠(chéng)信體系建設(shè)等各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階，為應(yīng)急管理改革發(fā)展事業(yè)作出新的貢獻(xiàn)。

一、依法依規(guī)、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，強(qiáng)化事故調(diào)查處理工作

1.完善事故調(diào)查處理機(jī)制制度。加強(qiáng)與鐵路運(yùn)輸、水上交通、特種設(shè)備監(jiān)管等行業(yè)部門事故調(diào)查工作的銜接、配合，研究新情況，健全工作機(jī)制制度；推進(jìn)落實(shí)舉報(bào)監(jiān)督工作，完善瞞報(bào)事故核查工作制度。各市（區(qū)）要建立健全事故調(diào)查掛牌督辦、提級(jí)調(diào)查制度，完善事故責(zé)任追究和整改措施落實(shí)情況評(píng)估工作機(jī)制；加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在事故調(diào)查、追責(zé)問(wèn)責(zé)工作中的銜接和協(xié)作，配合紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)制定事故追責(zé)問(wèn)責(zé)審查調(diào)查的有關(guān)制度。

2.加大重大事故調(diào)查和提級(jí)調(diào)查力度。嚴(yán)格重大事故調(diào)查、較大事故提級(jí)調(diào)查工作，實(shí)事求是，及時(shí)準(zhǔn)確地查清事故原因、查明事故性質(zhì)和責(zé)任，按時(shí)結(jié)案，依法向社會(huì)公布事故調(diào)查報(bào)告，接受監(jiān)督；加強(qiáng)事故調(diào)查隊(duì)伍建設(shè)，編制事故調(diào)查指導(dǎo)性范例，推選優(yōu)秀調(diào)查報(bào)告，組織教育培訓(xùn)、交流研討、案例分析、現(xiàn)場(chǎng)練兵等活動(dòng)，提高各級(jí)應(yīng)急管理部門事故調(diào)查業(yè)務(wù)能力，及時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)性事故調(diào)查工作。各市（區(qū)）要提高提級(jí)調(diào)查比例，對(duì)應(yīng)急部門直接監(jiān)管的行業(yè)領(lǐng)域典型一般事故以及重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域多發(fā)重發(fā)一般事故進(jìn)行提級(jí)調(diào)查。

3.深化事故調(diào)查掛牌督辦。應(yīng)急管理部門直接監(jiān)管的行業(yè)領(lǐng)域較大事故調(diào)查全部掛牌督辦，其他行業(yè)領(lǐng)域較大事故調(diào)查應(yīng)掛盡掛；加大一般事故調(diào)查掛牌督辦力度，對(duì)性質(zhì)嚴(yán)重、影響較大的典型一般事故依規(guī)督辦。堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)不放松，跟蹤督促調(diào)查組織、調(diào)查過(guò)程、審核批復(fù)、結(jié)案公示各環(huán)節(jié)工作。依法依規(guī)、客觀審慎地做好事故調(diào)查報(bào)告審核工作，用好聯(lián)合審核辦法，保證每一起事故調(diào)查經(jīng)得起公眾的檢驗(yàn)。各市（區(qū)）要加強(qiáng)對(duì)掛牌督辦的事故調(diào)查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)督辦事項(xiàng)，提升調(diào)查工作質(zhì)量；要提高一般事故掛牌督辦工作水平，細(xì)化掛牌督辦工作內(nèi)容，重點(diǎn)督辦事故原因調(diào)查、責(zé)任追究和整改措施建議情況，切實(shí)吸取事故教訓(xùn)。

4.規(guī)范一般事故調(diào)查處理。持續(xù)強(qiáng)化對(duì)一般事故調(diào)查工作的督導(dǎo)，重心下沉，派出工作組現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助指導(dǎo)查處工作，組織開(kāi)展事故調(diào)查工作督促檢查；把調(diào)查分析事故原因，查明黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任，評(píng)估應(yīng)急處置工作，提出有針對(duì)性的整改措施，作為一般事故調(diào)查督導(dǎo)工作的重點(diǎn)內(nèi)容；依托應(yīng)急部生產(chǎn)安全事故調(diào)查統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)，落實(shí)事故調(diào)查報(bào)告?zhèn)浒腹ぷ?，及時(shí)總結(jié)分析，對(duì)存在的普遍性問(wèn)題和典型個(gè)別問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)和重點(diǎn)提示。各市（區(qū)）要把推動(dòng)縣（區(qū)）落實(shí)事故調(diào)查責(zé)任作為安全生產(chǎn)監(jiān)管的重要工作，采取通報(bào)、考核等手段，督促縣（區(qū)）政府按規(guī)定成立事故調(diào)查組，強(qiáng)化生產(chǎn)安全事故以及道路運(yùn)輸事故調(diào)查處理工作。

5.落實(shí)事故整改措施。貫徹《安全生產(chǎn)法》關(guān)于開(kāi)展事故整改和防范措施落實(shí)情況評(píng)估的規(guī)定，嚴(yán)肅認(rèn)真、注重實(shí)效，及時(shí)開(kāi)展評(píng)估工作，向社會(huì)公開(kāi)評(píng)估結(jié)果。積極推動(dòng)把事故問(wèn)題整改以及評(píng)估工作情況，納入對(duì)各地區(qū)、部門安全生產(chǎn)的考核巡查范圍，對(duì)不履行職責(zé)導(dǎo)致事故整改和防范措施沒(méi)有落實(shí)的有關(guān)單位和人員，依法依規(guī)追究責(zé)任。各市（區(qū)）要督促較大事故問(wèn)題整改工作，要及時(shí)組織、動(dòng)態(tài)清零，對(duì)結(jié)案一年的事故進(jìn)行評(píng)估；要督促縣（區(qū)）按照誰(shuí)調(diào)查、誰(shuí)評(píng)估的原則，逐一開(kāi)展一般事故評(píng)估，確保問(wèn)題得到整改。

6.發(fā)揮事故調(diào)查警示懲戒作用。各級(jí)應(yīng)急管理部門要定期通報(bào)本地區(qū)事故情況，密切跟蹤風(fēng)險(xiǎn)變化和事故暴露出的突出問(wèn)題，主動(dòng)采取針對(duì)性防控和整治措施；要強(qiáng)化懲戒約束，對(duì)事故集中多發(fā)、調(diào)查處理不嚴(yán)格、問(wèn)題整改和責(zé)任追究不到位的地區(qū)以及相關(guān)單位進(jìn)行警示、約談、追責(zé)問(wèn)責(zé)，倒逼落實(shí)全鏈條責(zé)任；要緊盯多發(fā)重發(fā)、典型事故，對(duì)照檢視各方面各環(huán)節(jié)問(wèn)題和原因，提出改進(jìn)和完善的措施建議；推動(dòng)建立事故及應(yīng)對(duì)救援復(fù)盤還原長(zhǎng)效機(jī)制，深刻吸取教訓(xùn)，切實(shí)提高防范能力。

二、求真務(wù)實(shí)、創(chuàng)新提升，深化應(yīng)急管理綜合統(tǒng)計(jì)分析工作

7.落實(shí)應(yīng)急管理三項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度。加強(qiáng)應(yīng)急管理綜合統(tǒng)計(jì)工作宣傳培訓(xùn)，提高各級(jí)有關(guān)部門及其負(fù)責(zé)人對(duì)統(tǒng)計(jì)工作基礎(chǔ)作用和重要性的認(rèn)識(shí)，保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息真實(shí)有效。鞏固三級(jí)雙渠道統(tǒng)計(jì)報(bào)送機(jī)制，落實(shí)統(tǒng)計(jì)審核責(zé)任，貫徹《陜西省事故災(zāi)難自然災(zāi)害人身意外統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》。注重發(fā)揮基層統(tǒng)計(jì)工作人員作用，拓展信息來(lái)源，提高信息共享；各級(jí)應(yīng)急管理部門要加強(qiáng)與公安交管、治安管理等部門統(tǒng)計(jì)核對(duì)工作力度，建立健全事故統(tǒng)計(jì)和調(diào)查工作銜接機(jī)制，堅(jiān)持科學(xué)定性，嚴(yán)格事故核銷，保證應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，落實(shí)落細(xì)《生產(chǎn)安全事故調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度》。各級(jí)應(yīng)急管理部門的行政執(zhí)法、安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)要落實(shí)統(tǒng)計(jì)責(zé)任，按照“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)填報(bào)，誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)填報(bào)”的原則，及時(shí)統(tǒng)計(jì)上報(bào)執(zhí)法檢查、案件查處、重大危險(xiǎn)源監(jiān)管、行政處罰、責(zé)任追究情況以及監(jiān)管對(duì)象信息；要善于利用統(tǒng)計(jì)信息，從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，推動(dòng)完善執(zhí)法工作；各級(jí)統(tǒng)計(jì)人員要加強(qiáng)與監(jiān)管、行政執(zhí)法部門的配合，及時(shí)完善統(tǒng)計(jì)信息，定期通報(bào)行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)情況，推動(dòng)《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》有效實(shí)施。

8.強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)信息數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管。加強(qiáng)應(yīng)急管理綜合統(tǒng)計(jì)監(jiān)督，持續(xù)強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)報(bào)送及時(shí)性、信息完整性、填報(bào)規(guī)范性管理。及時(shí)分析、定期通報(bào)各地統(tǒng)計(jì)工作情況，對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)異常變化的地區(qū)組織開(kāi)展會(huì)商研判、自查自糾、檢查督導(dǎo)。貫徹省兩辦《關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法行為防范和懲治工作的通知》精神，嚴(yán)肅統(tǒng)計(jì)紀(jì)律，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)考核巡查中有關(guān)統(tǒng)計(jì)工作的考核辦法。各市、縣（區(qū)）要把統(tǒng)計(jì)作為應(yīng)急管理工作的重要內(nèi)容，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)統(tǒng)計(jì)責(zé)任；要建立統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)自查自糾、檢查驗(yàn)證工作制度，定期開(kāi)展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)核查，及時(shí)糾正不及時(shí)、不準(zhǔn)確報(bào)送統(tǒng)計(jì)信息數(shù)據(jù)的行為；要把數(shù)據(jù)真實(shí)作為統(tǒng)計(jì)工作底線，嚴(yán)肅處理人為控制統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和有意混淆事故性質(zhì)等統(tǒng)計(jì)造假行為。 

9.提升綜合統(tǒng)計(jì)分析價(jià)值。健全完善事故災(zāi)害綜合統(tǒng)計(jì)體系，積極探索、持續(xù)深化，深化“大安全”統(tǒng)計(jì)分析。鞏固提高安全生產(chǎn)分析研判工作，堅(jiān)持進(jìn)行月度、季度、年度統(tǒng)計(jì)分析，客觀反映安全生產(chǎn)形勢(shì)和存在問(wèn)題。挖掘歷史數(shù)據(jù)價(jià)值，滾動(dòng)開(kāi)展數(shù)據(jù)對(duì)比，強(qiáng)化規(guī)律性、提高前瞻性分析，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出措施。強(qiáng)化事故、災(zāi)害、人身意外關(guān)聯(lián)分析，結(jié)合事故災(zāi)難形成的自然、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)環(huán)境因素，歸納類型、區(qū)域及行業(yè)分布，抓準(zhǔn)重大風(fēng)險(xiǎn)，找出重點(diǎn)地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)，為精準(zhǔn)施策提供決策依據(jù)。緊盯數(shù)據(jù)變化情況，及時(shí)分析、提前預(yù)警，報(bào)告、警示苗頭性、傾向性、趨勢(shì)性問(wèn)題。各市、縣（區(qū)）應(yīng)急管理部門，要根據(jù)本地區(qū)情況，開(kāi)展統(tǒng)計(jì)分析研判，發(fā)揮統(tǒng)計(jì)作用，彰顯統(tǒng)計(jì)價(jià)值，提升統(tǒng)計(jì)工作人員的使命感、榮譽(yù)感，穩(wěn)定提高統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍，促進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作。

三、積極探索、穩(wěn)步推進(jìn)，開(kāi)展自然災(zāi)害評(píng)估工作

10.推進(jìn)評(píng)估制度建設(shè)。學(xué)習(xí)河南鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害調(diào)查評(píng)估經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)應(yīng)急管理部重特大自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估辦法等機(jī)制制度建設(shè)情況，建立健全評(píng)估工作機(jī)制，進(jìn)一步修改完善自然災(zāi)害評(píng)估辦法，促進(jìn)自然災(zāi)害評(píng)估工作制度化、規(guī)范化。

11.推動(dòng)評(píng)估試點(diǎn)。開(kāi)展評(píng)估工作調(diào)研交流和案例研究，吸收評(píng)估實(shí)踐工作好的做法，建立評(píng)估技術(shù)工作隊(duì)伍，選取典型災(zāi)害案例，開(kāi)展評(píng)估試點(diǎn)工作。

四、精準(zhǔn)發(fā)力、有效管用，加強(qiáng)誠(chéng)信管理工作

12.完善誠(chéng)信管理制度。根據(jù)《陜西省社會(huì)信用條例》等法律法規(guī)，完善安全生產(chǎn)領(lǐng)域信用體系建設(shè)規(guī)章制度，落實(shí)信用承諾、分級(jí)分類監(jiān)管、誠(chéng)信信息修復(fù)，明確企業(yè)整改糾錯(cuò)核查確認(rèn)辦法。用精準(zhǔn)化信用監(jiān)管，提升失信懲戒有效性。

13.發(fā)揮聯(lián)合懲戒作用。加強(qiáng)誠(chéng)信管理與企業(yè)安全生產(chǎn)承諾、監(jiān)管執(zhí)法、事故調(diào)查的銜接，落實(shí)失信懲戒各環(huán)節(jié)工作，強(qiáng)化失信企業(yè)信用信息公開(kāi)。各市（區(qū)）、各監(jiān)管機(jī)構(gòu)要及時(shí)確定失信名單，加強(qiáng)對(duì)失信企業(yè)的督促檢查，依法依規(guī)運(yùn)用失信懲戒手段處罰違法違規(guī)行為。

五、嚴(yán)守底線、“零容忍”，推進(jìn)事故舉報(bào)監(jiān)督工作

14.發(fā)揮舉報(bào)監(jiān)督作用。落實(shí)安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，促進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì)治理作用有效發(fā)揮。定期公布舉報(bào)監(jiān)督典型案例，示范、強(qiáng)化對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)事故和違法違規(guī)行為的監(jiān)督效能。

15.嚴(yán)厲查處瞞報(bào)事故。按照有案必查、查必嚴(yán)格的原則，開(kāi)展事故舉報(bào)核查工作。完善事故舉報(bào)核查工作規(guī)則，快速開(kāi)展核查，及時(shí)反饋信息。各市（區(qū)）要落實(shí)瞞報(bào)事故提級(jí)調(diào)查規(guī)定，強(qiáng)化瞞報(bào)事故追責(zé)問(wèn)責(zé)，嚴(yán)厲處罰瞞報(bào)行為。